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國家能源局舉行新聞發布會，發布2023年一季度能源形勢、可再生能源發展情況，解讀《關于支持光伏發電產業發展 規范用地管理有關工作的通知》、介紹煤礦智能化建設有關工作進展情況，并回答記者提問。
國家能源局新聞發言人 張星：各位記者朋友，大家下午好，歡迎出席國家能源局例行新聞發布會。今天的新聞發布會將例行發布2023年一季度能源形勢、可再生能源發展情況，解讀《關于支持光伏發電產業發展 規范用地管理等方面通知》，介紹煤礦智能化建設有關工作進展，并回答記者提問。
出席今天發布會的有發展規劃司副司長董萬成先生，煤炭司副司長任立新先生，新能源和可再生能源司副司長王大鵬先生。我是綜合司副司長、新聞發言人張星。
各位司長發布內容之后，統一安排回答記者提問。現在，請董萬成副司長發布2023年一季度能源形勢。
發展規劃司副司長 董萬成：各位記者朋友大家下午好。今年以來，隨著我國疫情防控較快平穩轉段，社會生產生活加快恢復，經濟回穩向好。能源行業深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，切實落實黨中央、國務院關于能源保供的決策部署，著力推動相關政策措施落地見效，平穩完成冬季采暖保供任務，全國能源消費小幅增長，能源供需總體平穩。一季度能源形勢主要呈現以下四個特點：
一是能源消費持續回升。由于去年部分地區受疫情影響導致全社會用電基數較低，今年3月份全社會用電量同比增長5.9%，明顯高于前兩個月2.3%的增速。一季度全社會用電量同比增長3.6%，其中工業用電量同比增長4.4%，對用電增量的貢獻率達78%；天然氣、成品油消費同比增速從2月份開始明顯回升；工業用能需求增加，帶動煤炭消費穩步增長。
二是能源供應保障能力不斷增強。強化重點產煤省區和企業安全生產，全力推動油氣資源勘探開發和增儲上產。一季度原煤、原油、天然氣產量同比分別增長5.5%、2.0%、4.5%。充分發揮電煤、電力中長期合同保供穩價的“穩定器”作用，壓實地方和企業能源保供責任，3月份以來，全國統調電廠存煤保持在較高水平。
三是能源進口穩步增加。為保障國內能源需求，一季度，我國能源進口有所增加，其中，煤炭進口同比增長96.1%；原油進口同比增長6.7%；天然氣進口同比下降3.6%，其中前兩個月同比下降9.4%，3月份同比增長11.6%。
四是能源綠色低碳轉型扎實推進。一季度，我國新能源發電量實現兩位數增長。加快調結構、穩增長重大工程項目建設，華龍一號示范工程防城港3號機組于3月份正式投運；三門核電4號機組、金上—湖北特高壓直流工程、湖北通山抽水蓄能等工程開工建設；第二批以沙漠戈壁荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目加快建設，第三批項目清單已確定。據監測，今年前兩個月全國能源領域重點項目完成投資額同比增長24.9%。以上是一季度能源形勢的主要情況。
國家能源局新聞發言人 張星：謝謝董萬成副司長，下面請王大鵬副司長介紹2023年一季度可再生能源發展情況并解讀《關于支持光伏發電產業發展 規范用地管理有關工作的通知》。
新能源和可再生能源司副司長 王大鵬：各位媒體朋友下午好，下面我先介紹2023年一季度可再生能源發展情況，今年以來，國家能源局深入貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，錨定碳達峰碳中和目標，統籌能源安全供應和綠色低碳轉型，持續推進大型風電光伏基地建設、重大水電項目和抽水蓄能建設，可再生能源發展實現了良好開局。 可再生能源裝機規模持續擴大。2023年一季度，全國可再生能源新增裝機4740萬千瓦，同比增長86.5%，占新增裝機的80.3%。其中，常規水電新增并網121萬千瓦，抽水蓄能150萬千瓦，風電新增并網1040萬千瓦，光伏發電新增并網3366萬千瓦，生物質發電新增并網63萬千瓦。截至2023年一季度，全國可再生能源裝機達到12.58億千瓦，常規水電裝機3.68億千瓦，抽水蓄能裝機4699萬千瓦，風電裝機3.76億千瓦，光伏發電裝機4.25億千瓦，生物質發電裝機4195萬千瓦。 可再生能源發電量持續增長。2023年一季度，全國可再生能源發電量達到5947億千瓦時，同比增長11.4%，其中風電光伏發電量達3422億千瓦時，同比增長27.8%。
（一）水電建設和運行情況。2023年一季度，全國新增水電并網容量271萬千瓦，其中常規水電121萬千瓦，抽水蓄能150萬千瓦。截至2023年一季度末，全國水電累計裝機容量達4.15億千瓦，其中常規水電3.68億千瓦，抽水蓄能4699萬千瓦。2023年一季度，全國水電發電量2035億千瓦時，全國水電平均利用小時數為544小時。
（二）風電建設和運行情況。2023年一季度，全國風電新增并網容量1040萬千瓦，其中陸上風電989萬千瓦，海上風電51萬千瓦。從新增裝機分布看，“三北”地區占全國新增裝機的67.7%。截至2023年一季度末，全國風電累計裝機達到3.76億千瓦，同比增長11.8%，其中陸上風電3.45億千瓦，海上風電3089萬千瓦。2023年一季度，全國風電發電量2287億千瓦時，同比增長24.5%。全國風電平均利用率96.8%，與上年同期基本持平。風電投資完成約249億元，同比增長15.0%。
（三）光伏發電建設和運行情況。2023年一季度，全國光伏新增并網3366萬千瓦，同比增長154.8%，其中集中式光伏發電1553萬千瓦，分布式光伏發電1813萬千瓦。截至2023年一季度末，全國光伏發電裝機容量達到4.25億千瓦，其中集中式光伏2.49億千瓦，分布式光伏1.76億千瓦。2023年一季度，全國光伏發電量1135億千瓦時，同比增長34.9%。全國光伏發電利用率98%，同比提升0.7個百分點。太陽能發電投資完成522億元，同比增長177.6%。
（四）生物質發電建設和運行情況。2023年一季度，全國生物質發電新增并網63萬千瓦，累計裝機達到4195萬千瓦，同比增長8%，生物質發電量490億千瓦時，同比增長8.8%。新增裝機排名前五位的省區是廣東、江蘇、河南、蒙西和河北，分別為19.1萬千瓦、12.1萬千瓦、7.3萬千瓦、5.3萬千瓦和4.6萬千瓦；生物質發電量排名前五位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇和黑龍江，分別為56.1億千瓦時、45.8億千瓦時、34.1億千瓦時、33.7億千瓦時和31.7億千瓦時。
接下來我再向大家解讀關于支持光伏發電產業發展，規范用地管理有關工作的通知。
近期，我局會同自然資源部、國家林草局聯合印發了《關于支持光伏發電產業發展 規范用地管理有關工作的通知》，作為已到期廢止的《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》的接續政策。《通知》根據新形勢新任務新要求，統籌兼顧糧食生產、生態保護、能源發展、雙碳目標和鄉村振興，提出引導項目合理布局、光伏發電項目用地實行分類管理、加快辦理項目用地手續、加強用地監管、穩妥處置歷史遺留問題等，明確了光伏發電用地用林用草的相關政策規定，為光伏發電發展提供有力的土地要素保障。下一步，我們將會同自然資源部、國家林草局抓好《通知》的落實，促進光伏發電持續高質量發展。
國家能源局新聞發言人 張星：好的，謝謝王大鵬副司長。下面請任立新副司長介紹煤礦智能化建設有關工作進展。
煤炭司副司長 任立新：各位記者朋友大家下午好。煤礦智能化對于保障煤炭安全穩定供應、推動行業高質量發展具有重要意義。2020年以來，國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院關于能源保供和創新驅動發展的重大決策部署，會同七部門加快推進煤礦智能化建設，著力運用5G通信、人工智能等新一代信息技術改造升級傳統煤炭產業，助力煤礦實現減人增安提效，煤炭在能源安全中的兜底保障作用進一步夯實。
一是做好頂層設計。我們會同七部門印發《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》，對煤礦智能化發展的目標、原則、任務等做出了整體安排，并在安全改造資金、產能置換、產能核增等方面給予政策支持。
二是建立協調工作機制。會同有關部門建立了八部門煤礦智能化發展協調機制，統籌研究推進相關法規制度、政策標準、年度計劃、示范項目等重要事項，并成立工作專班，具體開展煤礦智能化建設推進工作。
三是建立法規標準制度體系。將智能化發展寫入國家“十四五”煤炭規劃，制定了示范煤礦管理、專家庫、建設指南、驗收辦法等制度文件，立項煤礦智能化行業標準、團體標準100余項，印發文件支持技術裝備研發應用。
四是開展智能化示范煤礦建設。會同有關部門組織遴選了首批71處智能化示范建設煤礦，總產能6.2億噸/年，計劃投資約158億元，已累計建成363個智能化采煤工作面、239個智能化掘進工作面，單面平均生產能力達到500萬噸/年。在示范煤礦帶動引領下，全國累計建成1043個智能化采煤工作面、1277個智能化掘進工作面。在國家相關部門的共同推動下，近年來各產煤省區、煤炭企業大力實施煤礦智能化建設，加快推進機械化換人、自動化減人、智能化少人，優化提升了煤礦生產和安全素質，增強了煤炭供給的韌性和彈性，為保障煤炭安全穩定供應奠定了堅實基礎。據調度，國家能源集團、中煤集團等7家重點煤炭企業，已建成智能化產能13.93億噸/年，占其總產能比例的74.7%，綜采工作面平均人員勞動工效提升27.7%，掘進綜合單進平均水平提升32.8%，智能化煤礦為近兩年煤炭增產保供發揮了關鍵作用。同時，煤礦智能化發展有力推動了煤炭上下游產業轉型升級。初步統計，目前全國煤礦智能化建設總投資近2000億元，投資完成率超過50%，智能化市場需求的增加，有效帶動了礦山物聯網、煤機裝備制造、智能控制系統、安全監測預警等新產業新業態的快速發展。我介紹完畢，謝謝大家。
國家能源局新聞發言人 張星：謝謝任立新副司長。現在開始提問，請各位記者朋友提問時先報一下自己所代表的新聞機構。
央視財經記者：我們知道近年來新能源汽車蓬勃發展，五一又將迎來新能源汽車出行高峰，請問國家能源局下一步將如何推進充電樁建設及運維服務，滿足用戶的綠色出行需求。
國家能源局新聞發言人 張星：國家能源局高度重視滿足新能源汽車城際出行的充電需求，近年相繼出臺多項政策，加快推動充電基礎設施建設，服務群眾綠色出行。2022年，我們會同9部門印發了《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，提出加快高速公路快充網絡有效覆蓋。去年8月，我們配合交通運輸部制定印發了《加快推進公路沿線充電基礎設施建設行動方案》，加快推進全國公路沿線充電基礎設施建設。截至今年3月底，全國已有超過5700個高速公路服務區建成超過1.8萬臺充電設施，較《行動方案》印發前分別增長超過85%和35%，人民群眾出行充電需求得到進一步有力保障。
為更好滿足節假日公眾出行需求，我們組織相關企業通過充電設施監測平臺大數據對節假日期間高速公路充電情況分析研判，提前研究政策措施。4月19日，我們聯合交通運輸部印發《關于切實做好節假日期間新能源汽車充電服務保障有關工作的通知》，從持續提升全社會充電保障能力、提前開展充電需求預判、全面開展充電設施運維檢查、加強節假日充電引導等方面提出切實舉措，加強公路沿線及旅游景區等場景充電服務保障能力，優化群眾節假日出行體驗。同時，在此也溫馨提醒廣大新能源汽車用戶，假期出行要合理規劃出行路線和時間，通過充電服務APP關注充電設施使用情況，盡量避開充電高峰時段和“擁擠”充電場站。最后，祝大家“五一”假期出行平安愉快。
中國能源傳媒集團記者：近日三部門聯合發布了支持規范用地以及支持光伏產業發展情況，請問目前我國大型光伏基地建設情況是怎么樣的？下一步支持綠色能源國家能源局將有哪些計劃？
新能源和可再生能源司副司長 王大鵬：以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設是黨中央國務院交辦的重要任務，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進大基地建設。近期，我局會同自然資源部、國家林草局聯合印發了《關于支持光伏發電產業發展 規范用地管理有關工作的通知》，明確了光伏發電用地用林用草的相關政策規定，針對沙漠、戈壁、荒漠地區的大型光伏基地，提出“在嚴格保護生態前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地”，為大型光伏基地建設提供了有力的土地要素保障。截至目前，第一批9705萬千瓦基地項目已全面開工，項目并網工作正在積極推進，力爭于今年年底前全部建成并網投產，第二批基地項目已陸續開工建設，第三批基地項目清單近期已正式印發實施。
下一步，我們將積極推動“十四五”可再生能源發展規劃的落地實施，根據發展新形勢新要求加強政策供給：一是堅持集中式與分布式并舉，在積極推進大型基地建設的同時，組織開展“千家萬戶沐光行動”“千鄉萬村馭風行動”。二是積極適應能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的新要求，完善綠色電力證書制度，擴大綠證核發和交易范圍，推動綠證核發全覆蓋，推動形成綠色低碳的生產生活方式。三是推動修訂可再生能源法，為可再生能源高質量躍升發展提供有力法治保障。
中國改革報記者：綠色低碳發展是能源轉型的方向，而煤炭是重要的著力點，煤礦智能化是高質量發展的基礎性工程。我的問題是加快煤礦智能化建設對于能源高質量發展有什么意義？謝謝。
煤炭司副司長 任立新：謝謝您的提問。
首先，煤炭是我國能源安全穩定供應的“壓艙石”。黨中央、國務院高度重視能源安全，強調必須以保障供應安全為前提構建現代能源體系，確保能源資源安全。黨的二十大報告提出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，深入推進能源革命。我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦特征，決定了在保障能源安全中，煤炭仍發揮著不可替代的作用。比如，受疫情及國際局勢影響，去年國際能源價格大幅上漲，面對這種局面，煤炭行業堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力做好煤炭增產增供，2022年全國原煤增產4.3億噸，同比增長10.5%，有力地穩住了能源供應基本盤。長遠看，煤炭在我國能源保供中將持續發揮著兜底保障作用。
其次，煤礦智能化是煤炭安全增產保供的關鍵舉措。煤炭行業屬于典型高危行業，生產過程中始終伴隨著水害、火災、瓦斯、沖擊地壓、粉塵等災害隱患。推進煤礦智能化建設，可減少高危崗位人員一半以上，條件好的還可形成井下工作面無人采煤、少人值守的場景，避免職工直接面對災害事故風險，減少人員誤操作，大幅消除安全生產隱患。在近幾年的煤炭保供中，以智能化煤礦為代表的大型先進礦井，生產運行各系統全面升級，安全高效的優勢充分顯現，既提高了安全生產水平，又有效提升了生產效率，為煤炭增產增供作出了重要貢獻。
第三，煤礦智能化是實現行業高質量發展的必由之路。煤炭行業高質量發展既是自身產業升級的內在需求，也是促進國家能源綠色低碳轉型的應有之義。推進煤礦智能化建設，一方面可以推廣應用充填開采、邊采邊復等綠色智能開采技術，不斷提高資源回收率、原煤入選率，實現資源開發與生態文明建設協調發展；另一方面可以推動煤炭產業與新能源不斷融合，加速建設能源綠色轉型供應保障基地，有效帶動人工智能、煤機裝備制造以及新能源等產業快速發展，為區域經濟轉型提供強勁動力。
下一步，國家能源局將全面貫徹落實黨的二十大精神，會同有關部門，進一步強化組織引導和政策協調，推動煤礦智能化建設積極扎實開展，助力煤炭行業高質量發展，進一步夯實國家能源安全基礎。
新華社中經社記者：黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，想請問國家能源局將從哪些方面著手，引領能源行業為推進鄉村振興，實現共同富裕作出更大貢獻？謝謝。
發展規劃司副司長 董萬成：按照黨的二十大精神和2023年中央一號文件的部署要求，國家能源局將牢牢把握以人民為中心的發展思想，多措并舉，推動提升農村清潔能源供給能力和消費水平，為滿足農村經濟社會發展和人民日益增長的美好生活需求提供更加優質的能源服務。
將主要采取以下四個方面措施：一是繼續實施農村電網鞏固提升工程。統籌利用中央預算內資金、企業自籌資金，聚焦邊遠地區、脫貧地區等農網薄弱地區，加大建設改造力度，進一步提高農村供電質量保障水平。二是開展農村能源革命試點縣建設。今年3月15日，國家能源局聯合生態環境部、農業農村部、國家鄉村振興局印發通知，以縣域為基本單元，推動農村清潔能源高質量發展，探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡，將清潔能源產業與發展壯大農村集體經濟、建設宜居宜業和美鄉村有機結合，為改善鄉村生態環境、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。三是抓好北方地區冬季清潔取暖。經過前幾年的建設，我國北方農村地區清潔取暖率已超過60%。
下一步，國家能源局將穩妥有序推進新增清潔取暖項目，完善清潔取暖長效機制，切實保障清潔取暖用能穩定供應和持續運行，確保群眾安全溫暖過冬。四是加快推進縣鄉村充電基礎設施建設。著力推動縣城、鄉鎮公共充電基礎設施布局建設，探索充電設施與光伏、儲能相結合，加大縣鄉村充電網絡建設運營支持力度，為新能源汽車下鄉創造良好條件。
中國電業與能源記者：近日，國家能源局在陜西黃陵組織召開了全國煤礦智能化建設現場推進會，對下一步工作做出了全面部署。請簡要介紹一下近期煤礦智能化將會有哪些重點工作？謝謝。
煤炭司副司長 任立新：謝謝您的提問。2023年4月19日至20日，國家能源局會同陜西省人民政府、中國煤炭工業協會在陜西省延安市黃陵縣召開了全國煤礦智能化建設現場推進會，會議總結了近年來煤礦智能化建設取得的成效和先進經驗，分析了煤炭行業面臨的形勢和任務，從強化責任落實、突出示范帶動、加強政策引導、推進科技創新、堅持標準引領、注重人才培養、加強協調聯動七個方面對下一階段煤礦智能化工作進行了全面部署。
下一步，國家能源局將按照本次現場會部署，多措并舉加快推進煤礦智能化建設，近期將重點抓好以下幾項工作：一是認真做好首批智能化示范煤礦驗收及經驗梳理工作，重點關注已建成智能化系統尤其是采掘工作面的常態化運行情況，分類分級全面推進煤礦智能化建設；二是進一步加強政策引導支持，發揮八部門煤礦智能化發展協調機制作用，深入開展調查研究，圍繞關鍵節點適時研究出臺新的制度供給；三是研究出臺煤礦智能化標準體系，組織科研單位及煤炭行業標準化技術委員會等方面，盡快研究形成智能化標準框架，為煤礦智能化建設提供標準支撐；四是組織開展全國煤礦智能化建設專項培訓，擬邀請有關產煤省區、煤炭企業、科研院校的一線專家學者授課，共同研討煤礦智能化建設方法路徑，進一步提升智能化生產和管理水平。
中央廣播電視總臺央視新聞中心記者：我們注意到，新一輪電力市場化改革正在加快推進。今年正好也是電力改革的8周年，請問工作成效如何？下一步我們努力的方向是什么？謝謝。
國家能源局新聞發言人 張星：2015年以來，電力行業認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化電力體制改革的決策部署，取得突破性進展。
一是深化電力價格改革。確立了以“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價監管制度框架。煤電上網電價市場化改革進一步深化，取消了工商業目錄銷售電價、10千伏以上電力用戶全部進入電力市場，為發揮市場在資源配置中的決定性作用創造了條件。
二是加快電力市場建設。發用電計劃有序放開，中長期和輔助服務市場實現各地全覆蓋，山西等6個現貨試點地區進入長周期不間斷結算試運行。南方區域市場啟動試運行，跨省跨區市場化交易穩步推進。2022年市場化交易電量已達全社會用電量的60%。市場機制發揮了優化配置資源、促進可再生能源消納和保障電力供應的作用。
三是推動電力交易機構獨立規范運行。交易機構股份制改造全面完成，治理結構不斷完善。四是有序放開配售電業務。推動了400多個增量配電試點項目。在電力交易機構注冊的售電公司超過5000家，用戶有了更多選擇權，有效探索激發市場主體活力。
下一步，將以適應新型能源體系、加快新型電力系統建設為導向，深化電力體制機制改革。一是健全多層次統一電力市場體系，穩步推進省（區、市）和區域電力市場建設，提升跨省跨區交易市場化程度，加強市場間銜接。二是加強電力交易品種間的銜接，持續完善中長期市場和輔助服務市場，積極穩妥推進現貨市場建設。三是培育多元化市場主體，完善新能源和新興市場主體參與電力市場機制。四是推進治理能力現代化，加強電力統籌規劃和電力監管，持續加快電力法律法規制修訂工作。
人民網記者：近期國家能源局、生態環境部、農業農村部以及國家鄉村振興局四部門聯合印發了《關于組織開展農村能源革命試點縣建設的通知》，請問國家能源局開展此項試點工作主要出于什么考慮，下面對于推進試點縣工作有什么部署？
新能源和可再生能源司副司長 王大鵬：謝謝記者朋友的提問。黨的二十大報告指出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，“推動能源清潔低碳高效利用”“深入推進能源革命”“加快規劃建設新型能源體系”，廣大農村地區風能、太陽能、生物質能等可再生能源資源豐富，是實現碳達峰目標、大力發展新能源的重要增長極。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略及“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推動鄉村能源清潔低碳轉型和高質量發展，滿足農村經濟社會發展和人民日益增長的美好生活對清潔用能的需求，國家能源局會同相關部門組織開展了農村能源革命試點縣建設工作。為確保試點工作有序推進，重點采取以下措施。
一是堅持原則。按照“多能互補、實惠可靠，因地制宜、多元創新，試點先行、逐步推廣，生態優先、綠色發展”的原則，積極穩妥推進農村能源革命試點縣建設。
二是明確目標。對試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比提出量化要求，要求平原地區實現炊事、取暖和農業散煤基本清零，可再生能源新模式新業態廣泛發展，就地消納能力明顯提升。
三是細化任務。主要圍繞供給革命、消費革命、技術革命、體制革命四部分進一步明確試點縣重點建設任務，供給革命包括推動可再生能源發電、非電就近開發利用及鄉村能源站建設等，消費革命主要包括推進電能替代、農村電網鞏固提升、探索擴大可再生能源終端直接應用規模等，技術革命包括推進分布式能源技術創新應用、探索建設新型農村能源體系等，體制革命包括優化營商環境、探索建立農村能源發展利益共享機制等。
四是加強保障。要求地方建立工作機制，做好試點縣建設與各類規劃的統籌銜接，確保綠色能源有效開發利用。同時，加大財稅、金融等支持力度，推動金融機構提供信貸支持。持續完善試點縣建設各項支持保障措施，強化項目用地等要素保障，優化項目審批流程，營造良好投資建設環境。下一步，我們將組織各省根據自身經濟社會發展水平和能源資源條件，因地制宜編制本省試點縣實施方案，積極穩妥推進試點工作，加快探索形成以清潔能源為主、安全可靠的農村能源供給、消費、技術體系和管理體制，為推進鄉村振興、建設宜居宜業和美鄉村提供強有力的清潔能源保障。
